南都记者获悉从11月10日开始，三大运营商携号转网服务正式进入试运行阶段，次日工信部印发《携号转网服务管理规定》（下简称《管理规定》），宣布自2019年12月1日起，用户可以依据该规定向电信业务经营者申请办理携号转网。

《管理规定》发布后，南都记者测试发现，目前用户在申办携号转网是遭遇了运营商不少“门槛”，如套餐合约未到期、国际漫游功能未取消等，而且这些限制也因种种问题无法取消，这意味着不少用户实际上无法享受到携号转网服务。

资格：携号转网需具备五大条件

备受关注的携号转网服务终于进入到了试行阶段。按照此前工信部信息通信发展司司长闻库透露，截至2019年9月底，天津、江西、海南、湖北、云南五省加上原来试点，一共办成携号转网290万人次。不仅如此，其他26省的系统建设改造也已经全部完成，目前正在进行全国范围联调联测。

11月11日，工信部印发《管理规定》，宣布携号转网将于2019年12月1日起施行。11月14日晚，三大运营商公布携号转网服务细则，对携号转网的范围、流程以及注意事项进行了详细说明。

三大运营商均规定，申请携出服务的用户必须具备五大条件：（一）已在原签约的电信业务经营者（以下称为“携出方”）办理个人真实身份信息登记入网。现阶段单位证件入网的政企客户应当将号码过户至自然人名下，再申请携号转网携出服务；（二）处于正常使用状态（非挂失、停机等）；（三）与携出方结清已出账电信费用，如有未出账的电信费用（例如国际漫游费用等），与携出方已约定缴费时间和方式；（四）与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制；（五）距离最近一次携号转网已满120日（自然日）。

南都记者获悉，是否满足以上条件需要按照运营商的提示发送短信查询办理资格。

记者实测发现国际漫游未取消等影响携号转网办理。

实测：套餐、宽带等未到期无法办理

那么是否具备这五个条件就能办理携号转网了呢？南都记者实测发现在申办过程中仍有多种限制。

南都记者致电移动客服获悉，办理携号转网要先取得授权码，需通过短信确认取得办理携号转网业务资格才能获取此码。随后，移动10086客服回复南都记者，线上无法办理携号转网，原因是“系统最近在修复当中，何时修好暂未得知。试运行期间，还有很多政策不确定，要去营业厅面对面沟通才知道。”

随后，南都记者来到移动线下营业厅。营业厅相关工作人员表示，需要取得授权码才可以进行下一步动作。而南都记者强调运营商公告内注明：对于存在携号转网受影响业务的情况，用户可以申请解除携出限制，对于不能通过在线方式解除限制的，用户可以前往实体营业厅解除携出限制服务。上述工作人员表示，要等到之前办理的资费套餐到期才可以办理，否则这些优惠（赠送资费、流量）都不能享受了。而南都记者发现套餐中期限最长的金卡服务计划到期时间为2037年。但当南都记者表示可以放弃优惠时，该工作人员则说，还要取消港澳台及国际漫游功能，但目前因为系统原因，暂时无法取消。

同样的情况，也出现在联通的营业厅。南都记者到实地采访联通营业厅了解到，用户若想携号转网需要解决号码欠费问题，并取消所订阅的增值服务。其中，增值服务包括港澳台国际漫游、流量活动、Facetime通话以及校园短号等套餐。同时，营业厅工作人员称：“线下也只能查询到部分无法携号转网的原因，不清楚全部原因。”该人员还称，由于系统原因，当前联通的港澳台国际漫游服务暂时无法取消，具体何时能取消也不清楚。

除了上述原因外，还有哪些因素可能会影响用户办理携号转网呢？南都记者紧接着测试此前办理中国电信宽带赠送的号码卡是否具备办理资格，南都记者致电电信客服，被告知：宽带合同协议结束前无法更改运营商。此外，会员赠送服务未到期等也会影响携号转网办理。

记者测试携号转网办理有诸多限制。

据了解，工信部的《管理规定》要求电信业务经营者在提供携号转网服务过程中,不得无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；不得擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网。

律师：涉嫌侵害消费选择权和公平交易权

对于上述用户在办理携号转网时遭遇的“门槛”，广东合邦律师事务所肖锦阳律师建议：相关运营商涉嫌违反了《消费者权益保护法》的规定，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。如果消费者发现有此类门槛限制，可以递交书面申请进行申诉。同时希望监管部门加强监管，对运营商的违规行为进行处罚。

而通讯专家项立刚则告诉南都记者，消费者没有必要携号转网。现在运营商同质化严重，“移动价格跟电信联通没有什么区别”。而且携号转网操作麻烦，对于消费者来说并不划算。

此前，南都NDX实验室推出了“今年底前全国将实现自由携号转网，你会转吗”的热点站站队。共有3948名南都网友参与投票，有六成约63.8%的网友表示，将会参与携号转网。其中有47.7%的网友们选择将携号至电信。至于携号转网的原因，有43.6%的网友表示，因为别家运营商套餐性价比更高，31.4%的网友则出于所处环境信号不好而考虑转网，还有17.4%的网友认为是老用户被歧视太久。还有74.7%的网友认为自由携号转网将会对移动的营收及用户数量影响最大，另外，还有66.1%的网友对自由携号转网后的资费保持乐观态度，认为流量资费将会大幅降低。

采写：南都记者孔学劭实习生廖静娜